政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律特征

政府網(wǎng)站是政府部門(mén)履行政府職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)公眾、企業(yè)獲取政府服務(wù)的重要渠道。我國(guó)從最初個(gè)別政府部門(mén)嘗試建立政府網(wǎng)站，到后來(lái)由中央政府統(tǒng)一部署推動(dòng)，直至建立覆蓋了中央到地方的層級(jí)政府網(wǎng)站體系，我國(guó)政府網(wǎng)站已有20余年的發(fā)展歷程。隨著政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展，政府網(wǎng)站不斷改進(jìn)完善，政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，政府信息公開(kāi)制度不斷完善，網(wǎng)上事務(wù)處理能力不斷提升，公眾參與度不斷加強(qiáng)。

截至2018年12月，我國(guó)共有政府網(wǎng)站17 962個(gè)，主要包括政府門(mén)戶網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到3.94億，占總體網(wǎng)民的47.5%。如此龐大的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)取得了很大成就，但我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)20余年的探索逐步建設(shè)得來(lái)，根據(jù)我國(guó)發(fā)布的政府網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)政策，可將政府網(wǎng)站的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段。

1.1 初始起步階段

我國(guó)從20世紀(jì)80年代起，各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始建設(shè)辦公自動(dòng)化工程，這個(gè)內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡(luò)從縱橫兩個(gè)方面為計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)的利用奠定了基礎(chǔ)；1993年底，為了適應(yīng)國(guó)際信息高速公路建設(shè)熱潮，中國(guó)正式啟動(dòng)了“金橋”“金卡”和“金關(guān)”的“三金工程”，以建設(shè)中國(guó)的“信息準(zhǔn)高速國(guó)道”；1998年4月，我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公開(kāi)網(wǎng)”建立，政府網(wǎng)站建設(shè)探索著前進(jìn)；1999年1月，政府部門(mén)在北京召開(kāi)“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)大會(huì)，得到各級(jí)政府部門(mén)、電信部門(mén)、軟硬件廠商和新聞單位的大力協(xié)助與支持，在社會(huì)上引起很大反響，其初步目標(biāo)為年底實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)杭州網(wǎng)站建設(shè)。

這一階段是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的起步階段，將近十年的摸索為我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自此揭開(kāi)了政府上網(wǎng)迅速發(fā)展的序幕，1999年由此被稱為“政府上網(wǎng)元年”，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)即將進(jìn)入嶄新的階段。

1.2 快速發(fā)展階段

2002年，《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，僅一年時(shí)間，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了窗口，進(jìn)行信息公開(kāi)；2006年被稱為電子政務(wù)的“政策年”，有關(guān)電子政務(wù)的方針政策如雨后春筍般冒出來(lái)，如《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》《國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等文件，而中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通，標(biāo)志著由中央政府門(mén)戶網(wǎng)站牽頭，各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同建設(shè)的自上而下的政府網(wǎng)站體系基本形成；2007年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，這一條例使行政公開(kāi)有了全國(guó)性的較高位階的法律依據(jù)，同時(shí)為公民的知情權(quán)提供了法律保障，是我國(guó)政府信息公開(kāi)“里程碑”式的文件。8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室頒布了《關(guān)于開(kāi)展政府網(wǎng)站“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動(dòng)的通知》，倡導(dǎo)各級(jí)政府網(wǎng)站圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，由此全面推動(dòng)了“在線政務(wù)”的發(fā)展。同年，西藏自治區(qū)政府網(wǎng)站的開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)省級(jí)網(wǎng)站建設(shè)已全面完成，政府網(wǎng)站自身建設(shè)水平顯著提升，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的初始目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

這一階段是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的快速發(fā)展階段，諸多政策的相繼出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也積極響應(yīng)，政府網(wǎng)站建設(shè)普及率快速增長(zhǎng)，省級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在這一階段，我國(guó)基本上解決了政府網(wǎng)站的有無(wú)問(wèn)題，為下一步的政府網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)提供了內(nèi)容支撐。

1.3 加強(qiáng)服務(wù)階段

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了深化和拓寬，由提供簡(jiǎn)單行政辦事開(kāi)始向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通出行等多領(lǐng)域的便民服務(wù)；2009年，《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系（試行）》頒布，指出各地區(qū)、各部門(mén)圍繞提高政府網(wǎng)站信息公開(kāi)質(zhì)量、增強(qiáng)辦事服務(wù)能力、注重政民互動(dòng)實(shí)效等要求，根據(jù)實(shí)際工作需要建立和完善本地區(qū)、本部門(mén)政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系；2011年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》出臺(tái)，指出政府網(wǎng)站已成為發(fā)布政府信息、與公眾交流互動(dòng)的重要平臺(tái)和窗口，可以提高行政效能、提升政府公信力[6]；2011年8月新華社發(fā)布的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》提到要“按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)”；2012年，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中指出，殘疾人組織的網(wǎng)站、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站和政府公益活動(dòng)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

政府網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，在解決了有無(wú)問(wèn)題后，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的任務(wù)是解決質(zhì)量好壞問(wèn)題。在這一階段，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)秉持“以人為本，為人民服務(wù)”的思想，改進(jìn)在建設(shè)初期遺留的“僵尸網(wǎng)站”“面子工程”等問(wèn)題，不斷地將關(guān)系民生的服務(wù)內(nèi)容納入進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)體系中來(lái)，擴(kuò)大政府網(wǎng)站的服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)群體的覆蓋面，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

1.4“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)階段

2014年2月，我國(guó)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行，這是全國(guó)首個(gè)省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全新的階段；2015年，國(guó)辦首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了全國(guó)政府網(wǎng)站普查，設(shè)定考評(píng)指標(biāo)評(píng)，摸清全國(guó)政府網(wǎng)站基本情況；2016年建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與近期有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)信息資源共享、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面的系列文件共同形成全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革與發(fā)展的政策布局；2017年31個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中提及了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，如貴州省提出要加快打造“數(shù)字政府”，依托“云上貴州”平臺(tái)，深挖大數(shù)據(jù)政用價(jià)值，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；2017年5月，國(guó)辦發(fā)布《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)、內(nèi)容功能、建設(shè)目標(biāo)等提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，它是有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件；2018年4月，《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》提出要加快各地區(qū)各部門(mén)政府網(wǎng)站和中國(guó)政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全國(guó)漫游”；6月，國(guó)辦印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；9月，國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展；11月，國(guó)辦印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化十點(diǎn)工作方案》，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，以信息資源共享共用帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)在諸多領(lǐng)域的應(yīng)用，我國(guó)政府部門(mén)也引入了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念，并出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)階段。這一階段，各級(jí)各類政府部門(mén)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入融合政府信息資源，精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站數(shù)量，統(tǒng)一政府網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府服務(wù)流程，提高行政部門(mén)辦事效率，為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供了便利，節(jié)省了時(shí)間。