智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的必要性和可行性分析

1.1 政府網(wǎng)站面臨重重困境, 亟需改造升級(jí)

政府網(wǎng)站發(fā)揮著對(duì)外傳遞政府工作現(xiàn)狀、發(fā)布國家新政策等重要作用, 但目前我國許多政府網(wǎng)站面臨著信息滯后、技術(shù)薄弱、效率低下等問題, 政府網(wǎng)站處于一種定位模糊的處境中, 難以在政府宣傳和公共服務(wù)之間尋求平衡。政府網(wǎng)站面臨重重困境, 亟需通過建設(shè)智慧型政府網(wǎng)站改革現(xiàn)有的網(wǎng)站運(yùn)行模式。

1.1.1 網(wǎng)站內(nèi)容單薄, 杭州網(wǎng)站建設(shè)

我國政府網(wǎng)站當(dāng)前發(fā)展面臨著重重困境, 管理能力不足嚴(yán)重阻礙了政府網(wǎng)站的長遠(yuǎn)發(fā)展, 多數(shù)政府網(wǎng)站存在不主動(dòng)及時(shí)公開信息、信息內(nèi)容滯后、提供方式單一等問題, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足信息獲取者的期望, 而政府部門自身也難以主動(dòng)打破現(xiàn)有的信息披露體制, 導(dǎo)致各級(jí)政府網(wǎng)站都存在程度不一的信息質(zhì)量短板, 網(wǎng)站內(nèi)容和信息質(zhì)量難以提升。多數(shù)網(wǎng)站在建設(shè)中, 用使用過的模板進(jìn)行重新改造, 沒有切實(shí)站在公眾的角度考慮問題, 內(nèi)容缺乏針對(duì)性與規(guī)范性, 存在重復(fù)、矛盾、抄襲嚴(yán)重等亂象。多數(shù)群眾認(rèn)為政府網(wǎng)站存在信息更新滯后、內(nèi)容生硬、政務(wù)公開水平低等問題, 無法有效滿足公眾需求, 公眾對(duì)政府網(wǎng)站滿意度不高。

1.1.2 缺少科學(xué)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn), 安全穩(wěn)定性差

目前, 國內(nèi)各級(jí)政府網(wǎng)站普遍存在效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃不完善的問題, 很多政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)五花八門、信息兼容性差, 導(dǎo)致網(wǎng)站系統(tǒng)在高投資下的運(yùn)行效率依然不容樂觀, 存在反復(fù)投資、漏洞較多、安全性差和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題, 造成了人、財(cái)、物嚴(yán)重浪費(fèi)。盡管中央政府提出了要求和指導(dǎo)意見, 但是并未下發(fā)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn), 基層政府網(wǎng)站建設(shè)仍然存在很多問題。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃, 無法根據(jù)新形勢進(jìn)行科學(xué)調(diào)研, 不能從網(wǎng)民的新需求出發(fā), 需要決策時(shí)也只能憑借已有經(jīng)驗(yàn), 導(dǎo)致網(wǎng)站建設(shè)與民眾需求脫節(jié)。此外, 我國很多基層政府的服務(wù)器與軟件平臺(tái)集約化水平都尚顯不足, 各個(gè)網(wǎng)站之間各不相謀, 對(duì)網(wǎng)民的黏性小, 社會(huì)影響力不足。

1.2 全面深化行政體制改革需要政府網(wǎng)站智慧化

行政體制改革是全面深化改革的核心部分, 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。自黨的十八大以來, 黨中央弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神, 在深化行政體制改革方面, 發(fā)出了堅(jiān)定不移將改革推向深入的號(hào)令。十八屆二中全會(huì)指出, 深化行政體制改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能, 強(qiáng)調(diào)將簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。隨著行政管理體制改革的深入推進(jìn), 政府更加明確為公眾服務(wù)的宗旨和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo), “保增長、保民生”已成為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)不斷深入到社會(huì)的各個(gè)層面, 政府網(wǎng)站成為落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的先鋒陣地, 在電子政務(wù)領(lǐng)先國家和地區(qū)不斷強(qiáng)化政府網(wǎng)站服務(wù)理念的背景下, 我國部分政府部門將簡政放權(quán)工作落到實(shí)處。政府網(wǎng)站作為信息公開、政務(wù)服務(wù)等工作的主要平臺(tái), 在轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮了巨大的作用, 建設(shè)智慧型政府網(wǎng)站是大勢所趨, 有利于各級(jí)政府深入開展簡政放權(quán)工作。

1.3 民眾政治意識(shí)提升呼吁政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)是解決民眾更高質(zhì)量政府服務(wù)要求的有效路徑。黨的十九大指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 做出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公眾日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段, 隨著對(duì)物質(zhì)文化生活要求的提高, 公眾群眾的政治文化需求也在不斷提高, 對(duì)民主、法治、安全等提出了更高的要求。在信息高速發(fā)展的背景下, 各種言論和主張的傳播越來越方便和快捷, 大大降低了政治參與成本, 也提高了公民政治參與的積極性, 傳統(tǒng)的被動(dòng)接受政府政策、指令和服務(wù)等統(tǒng)治方式和模式已無法滿足公眾的政治參與需求, 引發(fā)了政治民主訴求。同時(shí), 政府的政務(wù)工作、決定行為在網(wǎng)絡(luò)媒體的作用下, 被置于大眾的監(jiān)督范圍內(nèi), 公眾越來越渴求一種基于現(xiàn)代精神和市場理念的主動(dòng)尋求服務(wù)乃至與政府互動(dòng)的局面和模式, 政府行為受到越來越多的關(guān)注、牽制與約束。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府與公眾密切聯(lián)系的新橋梁, 通過互聯(lián)網(wǎng), 政府為群眾建立了一個(gè)“家門口”說話平臺(tái), 掌握了傳統(tǒng)手段難以精確了解的群眾需求, 讓群眾工作更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、主動(dòng)化。

1.4 國家重大戰(zhàn)略要求政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站是在數(shù)字中國、智慧政務(wù)等重大戰(zhàn)略背景下, 實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化的必然要求。中共中央政治局于2017年12月就“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”進(jìn)行第2次集體學(xué)習(xí)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào), 在大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下, 要使大數(shù)據(jù)更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾生活改善服務(wù), 必須要審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng), 深入了解大數(shù)據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響, 分析當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題, 積極推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略, 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 主動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享, 加快“數(shù)字中國”建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào), 要運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新, 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì), 提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平, 切實(shí)保障和改善民生, 確保國家數(shù)據(jù)安全。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平方面, 提出要建立健全相關(guān)機(jī)制確保大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理, 推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新, 要打通信息壁壘, 實(shí)現(xiàn)各層級(jí)和各部門之間業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù), 加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享, 形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力, 以提高行政效率和群眾滿意度。

2 智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)的可行性

2.1 信息技術(shù)發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供技術(shù)支持

智慧型政府網(wǎng)站構(gòu)建不是孤立存在的, 它是國家和社會(huì)變遷的一部分, 是建立在現(xiàn)實(shí)政府基礎(chǔ)之上的并依托于信息技術(shù)在政府管理中的全面應(yīng)用, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使政府在發(fā)展的過程中得到相關(guān)的發(fā)展和創(chuàng)新。近年來, 硬件設(shè)施可在沿用已有的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器等的基礎(chǔ)上, 將以前的存儲(chǔ)孤島發(fā)展為具有共享能力的高容量存儲(chǔ)池, 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展也推動(dòng)了政府治理能力不斷提升。在歷經(jīng)了數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)、智慧型政府的發(fā)展之后, 政府公共服務(wù)變得智慧、高效、透明, 并且呈現(xiàn)出簡便、移動(dòng)、實(shí)時(shí)、智能和無縫對(duì)接等特征, 智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)在技術(shù)方面的條件已基本成熟。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供平臺(tái)支持

目前, 國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端在內(nèi)的信息通信設(shè)備建設(shè)日益成熟, 構(gòu)成了我國智慧型政府網(wǎng)站構(gòu)建所必需的“電子化”方面的條件。近年來, 我國實(shí)施的“三金工程”和“政府上網(wǎng)工程”對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求, 各級(jí)政府在人、財(cái)、物力方面都加大了投入力度, 通過科學(xué)謀劃不斷提升建設(shè)管理水平, 設(shè)計(jì)建立了側(cè)重安全性的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和側(cè)重互聯(lián)性的電子政務(wù)外網(wǎng), 其中, 內(nèi)網(wǎng)主要涉及政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳輸、公文處理、資源共享等;外網(wǎng)則主要滿足企業(yè)、公民、社會(huì)組織對(duì)于信息獲取的需求?！八膸臁焙汀笆鸸こ獭背浞掷梦覈?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)信息工程, 提供人口、企業(yè)、自然信息和經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)。目前, 各級(jí)政府網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全方位覆蓋, 為我國智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供了有力的平臺(tái)支持, 在有效提升社會(huì)管理水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面具有重要的意義。

2.3 國家戰(zhàn)略政策為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供政策支持

與電子政府的治理模式相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策和管理?xiàng)l件等不斷完善, 為智慧型政府網(wǎng)站的成功構(gòu)建提供了前提。2015年1月, 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》 (國發(fā)[2015]5號(hào)) , 提出積極探索政務(wù)發(fā)展新模式需要政府樹立共享的理念, 同時(shí)也要加強(qiáng)部門之間的信息交流和協(xié)同治理。2017年5月, 國務(wù)院印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中提出, 在新時(shí)代背景下要建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府, 必須要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想、新戰(zhàn)略, 關(guān)注群眾需求, 滿足公眾期待, 積極打通信息壁壘, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享, 從而進(jìn)一步提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平, 以信息化手段推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化, 讓公眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設(shè)提供物質(zhì)支持

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的普及程度、基本的國民素質(zhì)等都屬于智慧型政府網(wǎng)站發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使公眾生活水平得到普遍提高, 科教文衛(wèi)等方面的快速發(fā)展有效消除了各地區(qū)以及人群之間的數(shù)字鴻溝, 有利于持續(xù)推進(jìn)電子化在線服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人人擁有智能手機(jī)已不再是夢想, 上網(wǎng)設(shè)備和獲取信息方式的巨大變化使公眾已不滿足于被動(dòng)地接受信息。