2025-01-18
現(xiàn)行各國域名管理的辦法你需要了解哪些
域名作為互聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性資源， 在世界各國均存在著不同程度的域名侵權(quán)、域名搶注等問題。從國際組織以及各國的域名管理措施來看，主要是從事前預(yù)防和事后個(gè)案處理著手，不斷地補(bǔ)充和完善域名管理法規(guī)。我國的域名管理體系還面臨著很多挑戰(zhàn)。了解分析國外域名管理的措施、法規(guī)及相關(guān)政策，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探討完善國內(nèi)的域名管理體系將大有裨益。
中文名域名管理外文名Domain Name Manage概 括主機(jī)都被分配的一個(gè)專門的地址域名的命名企業(yè)已有商標(biāo)或企業(yè)名稱屬 性IP
目錄
1 域名
2 域名結(jié)構(gòu)
3 國際域名監(jiān)管
? 監(jiān)管招數(shù)多
? 反侵奪概念
? 管好注冊(cè)商
? 修補(bǔ)規(guī)則
4 頂級(jí)域名類型
5 中國管理機(jī)構(gòu)
6 美國域名管理
7 日本域名管理
8 命名指南
9 商業(yè)價(jià)值
10 網(wǎng)上商標(biāo)
域名
(Domain Name)是因特網(wǎng)上一個(gè)服務(wù)器或一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的名字，網(wǎng)絡(luò)間正是通過域名進(jìn)行訪問的。全世界沒有重復(fù)的域名。如:sohu.com sina.com.cn
是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對(duì)應(yīng)，通過友好而親切的名稱（如：www.lyge.cn)代替枯燥而難記的IP地址（如：61.155.76.45）以定位相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和服務(wù)
中文域名：是指含有中文文字的域名
網(wǎng)址=協(xié)議+主機(jī)名+域名
域名結(jié)構(gòu)
域名由若干英文單詞組成，中間由“·”分隔，從右到左依次為頂級(jí)域名段、次高域名段等。
cn：頂級(jí)域名,代表某個(gè)國家、地區(qū)或大型機(jī)構(gòu)。
com：網(wǎng)絡(luò)名,也叫二級(jí)域名， 代表部門系統(tǒng)或隸屬一級(jí)區(qū)域的下級(jí)機(jī)構(gòu)。
sina：三級(jí)域名,即組織機(jī)構(gòu)名,是本系統(tǒng)、單位或院所的軟硬件平臺(tái)的名稱。
國際域名監(jiān)管
監(jiān)管招數(shù)多
WIPO 明確監(jiān)管難點(diǎn)防范域名惡意搶注1999 年4 月， 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)表了《因特網(wǎng)域名和地址的管理：知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題》， 主要針對(duì)域名搶注， 尤其是侵犯商標(biāo)權(quán)的惡意域名注冊(cè)問題。報(bào)告指出，域名搶注的大規(guī)模化以及域名交易快速化， 是防止域名搶注的難點(diǎn)。對(duì)于惡意搶注域名的案件，WIPO 的具體措施包括： 搶注域名者并不享有對(duì)被注冊(cè)商標(biāo)的擁有權(quán)； 對(duì)于惡意搶注商標(biāo)注冊(cè)域名者，WIPO 將會(huì)依法收回該域名；搶注者必須向注冊(cè)機(jī)構(gòu)公開真實(shí)身份， 并由注冊(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督。ICANN 出臺(tái)多項(xiàng)措施化解域名糾紛。
反侵奪概念
互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）成立于1998 年10 月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)界商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性國際組織， 負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的空間分配、協(xié)議標(biāo)識(shí)符的指派、通用頂級(jí)域名（gTLD） 和國家及地區(qū)頂級(jí)域名（ccTLD）系統(tǒng)的管理，以及根服務(wù)器系統(tǒng)的管理等。ICANN 成立之后， 針對(duì)域名糾紛制訂了詳細(xì)的處理規(guī)則。這些規(guī)則主要包括：《關(guān)于委任域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)則的聲明》，主要用于對(duì)域名注冊(cè)時(shí)可能產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行預(yù)處理；《統(tǒng)一域名糾紛處理規(guī)則》和《統(tǒng)一域名糾紛處理規(guī)則實(shí)施細(xì)則》是域名爭(zhēng)議處理的法律依據(jù)；《統(tǒng)一域名糾紛處理規(guī)則補(bǔ)充規(guī)則》是對(duì)WIPO 制定的關(guān)于處理糾紛程序上的具體規(guī)定?！督y(tǒng)一域名糾紛處理規(guī)則》中首次引入了域名反向侵奪。
管好注冊(cè)商
ICANN 與很多域名注冊(cè)商簽訂合同， 準(zhǔn)許其受理頂級(jí)域名.com，.net 和.org 下的域名注冊(cè)。對(duì)于不遵守《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》的域名注冊(cè)商，ICANN 有權(quán)進(jìn)行處理。按照《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決政策》的規(guī)定，域名注冊(cè)商必須與域名注冊(cè)人簽訂合同。對(duì)于惡意注冊(cè)引起的域名商標(biāo)糾紛， 域名注冊(cè)商可提交給ICANN 認(rèn)可的域名爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。
對(duì)于域名注冊(cè)商的過失而導(dǎo)致注冊(cè)人權(quán)益受損的， 注冊(cè)人有權(quán)要求其賠償。以sex.com 的域名盜用一案為
例， 域名注冊(cè)商就因?qū)τ蛎幚聿划?dāng)而向注冊(cè)人進(jìn)行了賠償。1995 年，美國人科恩僅使用一個(gè)假字母， 就騙取了域名注冊(cè)公司的信任， 獲得了本屬于他人的sex.com 域名控制權(quán)，并利用此域名賺取了巨額利潤(rùn)。2000 年4 月法庭判決，奪回科恩對(duì)sex.com 的域名擁有權(quán)，并判決科恩支付6500 萬美元的賠償以及2500 萬美元的罰款。域名原有注冊(cè)人克瑞門以域名注冊(cè)商處理sex.com 域名方式不當(dāng)為由， 向法庭起訴該公司并要求賠償。法院最終裁定克瑞門勝訴， 域名注冊(cè)商需要支付部分賠償。
修補(bǔ)規(guī)則
根據(jù)ICANN 的現(xiàn)行規(guī)則， 任何人只要注冊(cè)了一個(gè)新域名， 從注冊(cè)當(dāng)日起，將獲得為期5 天的域名寬限期。若是注冊(cè)者對(duì)域名不滿意， 那么5 天之內(nèi)可以取消域名，并獲得全額退款。這項(xiàng)政策的初衷是為了防止注冊(cè)人因拼寫錯(cuò)誤而注冊(cè)錯(cuò)誤域名， 或是對(duì)域名不滿意時(shí)獲得更換的方便。但是由于為期5 天的注冊(cè)時(shí)間有些“過長(zhǎng)”，數(shù)以萬計(jì)的域名注冊(cè)了之后即被當(dāng)作免費(fèi)域名試驗(yàn)品進(jìn)行測(cè)試， 若是效果不理想就退訂域名， 帶來了很多管理上
的麻煩和漏洞。為此，ICANN 的首席執(zhí)行官表示, ICANN 將修改域名注冊(cè)方案， 盡快堵塞這種免費(fèi)域名注冊(cè)漏洞,以防止通過免費(fèi)域名進(jìn)行非法營利活動(dòng)。
頂級(jí)域名類型
國際頂級(jí)域名（iTLD）：采用.int
國家頂級(jí)域名（iTLD）：cn、us、uk
通用型(ggTLD)與國家和地區(qū)代碼頂級(jí)域名（ccTLD）
頂級(jí)域名意義 頂級(jí)域名意義
Com商業(yè)組織 NET主要網(wǎng)絡(luò)支持機(jī)構(gòu)
Edu教育機(jī)構(gòu) orG非贏利組織
Gov政府部門 MIL軍事部門
INFO 主要從事信息服務(wù)實(shí)體 MUSEUM博物館
BIZ商業(yè)、企業(yè) NAME個(gè)人
AERO航空業(yè) PRO專家（律師、醫(yī)生等）
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ ChinaInternet Network Information Center，CNNIC） 是經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，于1997 年6 月3 日組建的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的職責(zé)。作為中國信息社會(huì)重要的基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)者、運(yùn)行者和管理者， CNNIC以“ 為我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供服務(wù)，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健康、有序發(fā)展”為宗旨，負(fù)責(zé)管理維護(hù)中國互聯(lián)網(wǎng)地址系統(tǒng)，引領(lǐng)中國互聯(lián)網(wǎng)地址行業(yè)發(fā)展，權(quán)威發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息， 代表中國參與國際互聯(lián)網(wǎng)社群。其主要職責(zé)包括以下幾部分：互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊(cè)管理。器運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理國家頂級(jí)域名.cn、中文域名系統(tǒng)、通用網(wǎng)址系統(tǒng)及無線網(wǎng)址系統(tǒng)，以專業(yè)技術(shù)為全球用戶提供不間斷的域名注冊(cè)、域名解析和Whois 查詢服務(wù)。CNNIC是亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ APNIC）的國家級(jí)IP 地址注冊(cè)機(jī)構(gòu)成員（ NIR） 。以CNNIC 為召集單位的IP地址分配聯(lián)盟，負(fù)責(zé)為我國的ISP 和網(wǎng)絡(luò)用戶提供IP 地址和AS 號(hào)碼的分配管理服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查與相關(guān)信息服務(wù)。CNNIC 負(fù)責(zé)開展中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r等多項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，描繪中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的宏觀發(fā)展?fàn)顩r，記錄其發(fā)展脈絡(luò)。CNNIC 的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其權(quán)威性和客觀性被國內(nèi)外廣泛認(rèn)可，得到國際組織（ 如聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等） 的采納和贊譽(yù)，部分指標(biāo)已經(jīng)納入我國政府年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。目錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)。CNNIC 負(fù)責(zé)建立并維護(hù)全國最高層次的網(wǎng)絡(luò)目錄數(shù)據(jù)庫，提供對(duì)域名、IP 地址、自治系統(tǒng)號(hào)等方面信息的查詢服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)尋址技術(shù)研發(fā)。CNNIC基于自身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的管理和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，積極跟蹤國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最新發(fā)展，承擔(dān)相關(guān)研發(fā)工作和國家有關(guān)科研項(xiàng)目。國際交流與政策調(diào)研。作為中國國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，與相關(guān)國際組織，以及其他國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與合作。此外，CNNIC 承擔(dān)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)政策與資源工作委員會(huì)秘書處的工作。
2018年8月25日，國務(wù)院分布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》，通知如下：
一、健全政府網(wǎng)站域名管理體制
（一）落實(shí)政府網(wǎng)站主辦單位域名管理責(zé)任。政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰開設(shè)、誰申請(qǐng)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則管理政府網(wǎng)站域名。一個(gè)政府網(wǎng)站原則上只注冊(cè)一個(gè)中文域名和一個(gè)英文域名，如已有多個(gè)符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。不得將已注冊(cè)的政府網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用，閑置的域名要及時(shí)注銷。
（二）強(qiáng)化政府網(wǎng)站主管單位域名監(jiān)管職責(zé)。政府網(wǎng)站主管單位要將域名管理作為網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一審核把關(guān)域名的注冊(cè)、變更和注銷工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對(duì)不按流程注冊(cè)、注銷或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓域名等違規(guī)情況的通報(bào)問責(zé)力度，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。非垂直管理的國務(wù)院部門，如要求受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級(jí)、地市級(jí)政府部門開設(shè)網(wǎng)站，并使用其分配的域名，應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)站監(jiān)管主體責(zé)任。
（三）建立政府網(wǎng)站域名協(xié)同管理機(jī)制。中央網(wǎng)信辦、中央編辦按照職責(zé)分工做好政府網(wǎng)站域名監(jiān)督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)域名行業(yè)管理，做好政府網(wǎng)站開辦主體互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案工作，對(duì)域名服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。公安部做好政府網(wǎng)站域名日常安全監(jiān)管工作。政府網(wǎng)站主管單位要完善與本級(jí)網(wǎng)信、機(jī)構(gòu)編制、工信、公安部門的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，做好重要信息通報(bào)共享。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，工信、公安部門要按職責(zé)分工依法打擊查處。
二、進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站域名結(jié)構(gòu)
政府網(wǎng)站應(yīng)使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院部門開設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，要使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的英文域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對(duì)應(yīng)的字符串（下同）。省級(jí)、地市級(jí)政府部門開設(shè)的網(wǎng)站，要使用本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站的下級(jí)英文域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對(duì)應(yīng)的字符串（下同）；實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站，要使用國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站的下級(jí)域名，結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網(wǎng)站的中文域名結(jié)構(gòu)應(yīng)為“△△△.政務(wù)”，其中△△△為網(wǎng)站主辦單位的中文機(jī)構(gòu)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱（下同）。
政府網(wǎng)站各欄目、頻道、專題、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等原則上使用同一級(jí)域名，其中政府門戶網(wǎng)站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名；部門網(wǎng)站（包括省級(jí)、地市級(jí)政府部門，以及實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結(jié)構(gòu)的域名。
三、優(yōu)化政府網(wǎng)站域名注冊(cè)注銷等流程
（一）嚴(yán)格政府門戶網(wǎng)站域名注冊(cè)、注銷審核。省級(jí)人民政府和國務(wù)院部門注冊(cè)或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)國務(wù)院辦公廳備案，并向國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，“.政務(wù)”中文域名的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)為中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府注冊(cè)或注銷政府門戶網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區(qū)主要負(fù)責(zé)人同意后，向上一級(jí)人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，逐級(jí)審核后，由省級(jí)人民政府辦公廳向國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表。國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)信息進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)或注銷工作。
（二）嚴(yán)格部門網(wǎng)站域名分配、收回審核。省級(jí)、地市級(jí)政府部門申請(qǐng)或注銷部門網(wǎng)站域名，要經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，向本級(jí)人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表，逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳批準(zhǔn)，省級(jí)、地市級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站按照審批意見分配或收回本級(jí)政府門戶網(wǎng)站域名的下級(jí)域名。實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門的基層單位網(wǎng)站的域名，由國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行分配或收回管理。
（三）及時(shí)報(bào)備政府網(wǎng)站域名信息變更情況。政府網(wǎng)站域名持有者變更，需經(jīng)政府網(wǎng)站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊(cè)信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個(gè)工作日內(nèi)向政府網(wǎng)站主管單位報(bào)備。政府門戶網(wǎng)站域名相關(guān)信息變更的，政府網(wǎng)站主管單位要通知國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)更新信息。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化與域名規(guī)范工作。政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的，應(yīng)按流程重新申請(qǐng)域名，域名調(diào)整情況在網(wǎng)站首頁醒目位置公告3個(gè)月后，注銷原域名。業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦事平臺(tái)原則上不再作為獨(dú)立網(wǎng)站運(yùn)行，應(yīng)盡快將相關(guān)信息和服務(wù)整合遷移，原域名按流程注銷。
四、加強(qiáng)域名安全防護(hù)及監(jiān)測(cè)處置工作
（一）加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)。要積極采取域名系統(tǒng)（DNS）安全協(xié)議技術(shù)、抗攻擊技術(shù)等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應(yīng)委托具有應(yīng)急災(zāi)備、抗攻擊等能力的域名解析服務(wù)提供商進(jìn)行域名解析，鼓勵(lì)對(duì)政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。自行建設(shè)運(yùn)維的政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外；租用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的，所租用的空間應(yīng)當(dāng)位于服務(wù)商的境內(nèi)節(jié)點(diǎn)。使用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求服務(wù)商將境內(nèi)用戶的域名解析地址指向其境內(nèi)節(jié)點(diǎn)，不得指向境外節(jié)點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)域名監(jiān)測(cè)處置。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站域名安全的日常監(jiān)測(cè)和定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)域名被劫持、被冒用等安全問題，健全完善處置機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力。加大對(duì)政府網(wǎng)站域名安全問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)現(xiàn)被冒名申請(qǐng)注冊(cè)頂級(jí)域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網(wǎng)站主管單位要及時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部、公安部和國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)要健全安全管理和技術(shù)防護(hù)措施，加大對(duì)全國政府網(wǎng)站域名運(yùn)行的日常監(jiān)測(cè)力度，并將監(jiān)測(cè)情況通報(bào)政府網(wǎng)站主管單位；加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名解析數(shù)據(jù)備份與分析，定期開展政府網(wǎng)站域名服務(wù)應(yīng)急演練，保障解析服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。
各地區(qū)、各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位持有的域名進(jìn)行全面梳理，清理注銷不合規(guī)的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務(wù)”的，集中反饋至國家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷，域名為其他頂級(jí)域名的，由域名持有者聯(lián)系相應(yīng)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷。政府網(wǎng)站域名清理情況請(qǐng)于2019年4月30日前書面報(bào)送國務(wù)院辦公廳。
附件：1.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請(qǐng)基本信息表
2.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表
美國域名管理
保馳名商標(biāo)域名情況復(fù)雜須慎重斟酌在美國注冊(cè)域名不需要審查， 并且允許一個(gè)單位注冊(cè)多個(gè)域名， 不受、限制； 注冊(cè)一個(gè)國際域名的代價(jià)僅為開戶費(fèi)100 美元，每隔兩年再繳50 美元， 因此導(dǎo)致了一些惡意搶注域名和、囤積域名的現(xiàn)象。1999 年，針對(duì)愈演愈烈的網(wǎng)上域名搶注，美國國會(huì)通過《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，規(guī)定任何企業(yè)、個(gè)人或組織，以從他人商標(biāo)蘊(yùn)含的商譽(yù)中牟利為目的，注冊(cè)、交易或使用與他人商標(biāo)相同、相似的域名，屬于違法，相關(guān)商標(biāo)持有人可對(duì)其起訴，惡意搶注行為一旦確認(rèn)屬實(shí)， 法院可通過發(fā)放禁止令或沒收、撤銷等手段終止其侵權(quán)行為，并酌情處以1000 美元至1 萬美元的罰款。美國還通過對(duì)馳名商標(biāo)名稱的專用和通用的區(qū)別， 來對(duì)商標(biāo)進(jìn)行不同程度的保護(hù)。顯著性程度不同的商標(biāo)在域名領(lǐng)域可能獲得的保護(hù)力度也是不同的， 即只對(duì)具備絕對(duì)顯著性的普通商標(biāo)或高知名度的馳名商標(biāo)在域名領(lǐng)域提供保護(hù)， 分為專用權(quán)保護(hù)和現(xiàn)用權(quán)保護(hù)。專用權(quán)保護(hù)針對(duì)的是專用性商標(biāo)， 是指任何人未經(jīng)原所有人許可， 注冊(cè)使用該專用馳名商標(biāo)名稱即應(yīng)判定為非法，域名應(yīng)物歸原主。限用權(quán)保護(hù)是針對(duì)通用性商標(biāo)， 指的是當(dāng)搶注者將域名用于與馳名商標(biāo)所有者
同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)， 馳名商標(biāo)所有者可提出訴爭(zhēng)，要求歸還被搶注的域名。以“mcdonalds.com” 域名案為例， 麥當(dāng)勞公司起訴某網(wǎng)民， 因其注冊(cè)了mcdonalds.com 域名，要求歸還該域名。但由于Mcdonald 是一首非常有名的英語傳統(tǒng)兒歌中的人物名稱， 法院駁回了麥當(dāng)勞公司訴訟請(qǐng)求。最終，麥當(dāng)勞公司出價(jià)800 萬美金買回該域名。另外，在《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》中還對(duì)盜用類域名作出規(guī)定，主要是注冊(cè)并使用的域名與他人的馳名商標(biāo)近似，容易造成混淆、誤認(rèn)。
例如，“dellvideogames.com”等四個(gè)域名容易與戴爾公司注冊(cè)的“DELL”標(biāo)志相混淆。這四個(gè)爭(zhēng)議域名在各自網(wǎng)站利用戴爾公司的影響力發(fā)布廣告，通過用戶點(diǎn)擊廣告獲利， 損害了戴爾公司的利益。2009 年12 月，戴爾公司以惡意注冊(cè)和使用爭(zhēng)議域名起訴被告，要求通過仲裁拿回該爭(zhēng)議域名。最終， 仲裁小組根據(jù)戴爾公司遞交的證據(jù)要素，決定將爭(zhēng)議域名移交給DELL公司。用成熟機(jī)制化解域名糾紛平衡各方利益1999 年11 月， 美國通過了《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，為司法機(jī)關(guān)判定域名搶注的性質(zhì)列出9 條標(biāo)準(zhǔn)， 核心仍是域名注冊(cè)人是否有主觀故意。美國法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名糾紛的處理方式主要有三種： 一是對(duì)故意搶先登記他人公司名稱或商標(biāo)等情形，通常判決搶注者敗訴；二是援引商標(biāo)淡化法案， 以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則判斷域名的歸屬； 三是對(duì)不屬于馳名商標(biāo)的其他商標(biāo)， 根據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的商標(biāo)濫用原則， 平衡商標(biāo)專用權(quán)與網(wǎng)絡(luò)域名所有人的利益。
日本域名管理
日本以統(tǒng)一域名糾紛處理機(jī)制為基礎(chǔ)建立了自己的糾紛處理機(jī)制。1997 年12 月1 日，日本的JPNIC 公布了《有關(guān)域名注冊(cè)等事項(xiàng)之規(guī)則》。該規(guī)則幾經(jīng)修改， 最新版本于1999 年4月1 日起實(shí)施。《有關(guān)域名注冊(cè)等事項(xiàng)之規(guī)則》有以下一些規(guī)定：一是日本實(shí)行域名申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t和單一域名制， 即相同的三級(jí)域名在同一通用二級(jí)域名下申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)， 按提交申請(qǐng)的先后處理。
另外，一個(gè)機(jī)構(gòu)只能注冊(cè)一個(gè)域名， 盡可能避免域名糾紛。二是當(dāng)申請(qǐng)注冊(cè)的域名設(shè)計(jì)和其中包含的文字不能被現(xiàn)實(shí)社會(huì)所接受時(shí)，該域名將被拒絕注冊(cè)。三是在商標(biāo)權(quán)保護(hù)上，《有關(guān)域名注冊(cè)等事項(xiàng)之規(guī)則》未作任何直接的規(guī)定， 確立了服從并執(zhí)行有法律效力裁決的原則。四是在責(zé)任認(rèn)定方面， 該規(guī)則規(guī)定，注冊(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部官員、雇員及其他有關(guān)人員， 對(duì)于域名注冊(cè)的記載事項(xiàng)， 以及與域名服務(wù)器運(yùn)作有關(guān)的情況，均不向任何人承擔(dān)責(zé)任。前述機(jī)構(gòu)、人員由于過錯(cuò)給注冊(cè)人、申請(qǐng)人或任何其他人造成損害的， 注冊(cè)機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)賠償實(shí)際的直接損失， 賠償額不超過注冊(cè)費(fèi)。例如， 對(duì)出于不正當(dāng)目的使用知名公司標(biāo)識(shí)的域名， 法院會(huì)要求其停止使用。以“j-phone.co.jp”域名一案為例，此次域名爭(zhēng)端始于1997 年8 月29日， 當(dāng)時(shí)被告大行通商注冊(cè)了“jphone.co.jp”這一域名，并在當(dāng)年10 月份左右開設(shè)了網(wǎng)站。1999 年7 月前后開始將其附加在與J-PHONE 集團(tuán)各公司相關(guān)的網(wǎng)站鏈接上， 來進(jìn)行手機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)。而J-PHONE 東日本公司（當(dāng)時(shí)的公司名稱為東京數(shù)字電話）在大行通商注冊(cè)“j-phone.co.jp” 之前的1997 年2 月7 日就開始使用“J -PHONE”這一服務(wù)名稱，從而認(rèn)為大行通商使用這一域名違反了防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，于2000 年4 月決定起訴。隨后東京地方法院依法宣布J-PHONE勝訴。
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